справка по результатам изучения практики  рассмотренных Череповецким районным судом Вологодской области за период с 1 января 2018 года по 1 февраля 2021 года включительно административных дел, связанных с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и решением вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Череповецким районным судом Вологодской области за период с 1 января 2018 года по 1 февраля 2021 года включительно рассмотрено 79 дел, относящихся к запрашиваемой категории:

- 2 дела по административным искам о признании незаконным постановления администрации Череповецкого муниципального района о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу;

- 2 дела по административным искам о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Череповецкого муниципального района по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- 1 дело № <№> по административному иску Н. к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными постановления о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> административные исковые требования Н. удовлетворены частично. Постановление администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» признано незаконным в части включения дома <данные изъяты> в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Череповецкого муниципального района, расселения указанного дома и его сноса. В остальной части исковых требований Н. к администрации Череповецкого муниципального района – отказано.

Основанием для обращения в суд являлось то, что заключением межведомственной комиссии администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района  № <№> от <дата> указанный жилой дом на основании заключения межведомственной комиссии <№> от <дата>, акта обследования от <дата>, заключения № <№> от <дата> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Череповецкого муниципального района.

Проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой установлено, что величина физического износа жилого дома <данные изъяты>, состоящего из двух квартир, составляет 54,0 %, основные несущие конструкции жилого дома (фундаменты, стены, перекрытия) имеют дефекты, устранимые путем проведения ремонтных работ, физический износ элементов варьируется от 40 до 65 %, при которых техническое состояние несущих конструкций не характеризуется как аварийное. Обнаруженные повреждения несущих конструкций жилого дома не свидетельствует о непригодности конструкций к эксплуатации, но необходимо выполнение ремонтных работ. Техническое состояние жилого дома <данные изъяты> Вологодской области, состоящего из двух квартир, не соответствует: заключению <№> от <дата> года, акту обследования от <дата>, заключению № <№> от <дата> года, так как после даты экспертного заключения были проведены ремонтные работы: замена оконных проемов, частично заменена дощатая обшивка наружных стен, установлены трубы холодного водоснабжения, произведена замена проводки, частично произведена замена перекрытий, сделан косметический ремонт отделки помещений.  

Учитывая, что администрацией Череповецкого муниципального района при принятии постановления  № <№> от <дата> не было произведено повторное обследование жилого дома <данные изъяты> межведомственной комиссией, учитывая, что предыдущее обследование состоялось более 10 лет назад, и граждане продолжали проживать в указанном доме до <дата> года, суд пришел к выводу о том, что принятое постановление не соответствует ст. 40 Конституции РФ, нарушает право административного истца Н. на жилище и подлежит отмене в  части включения указанного жилого дома в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расселения указанного дома и его сноса.  Отмену данного постановления в указанной части суд полагает достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца Н., поскольку из пояснений её представителя в судебном заседании следует, что Н. уже обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением об обследовании жилого дома межведомственной комиссией на предмет пригодности его для проживания, и администрация согласна провести соответствующее обследование.

Решение Череповецкого районного суда от <дата> было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от <дата> решение оставлено без изменения.

- 18 дел по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района и (или) Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района  об отказе в перераспределении земельных участков.

Например, дело № <№> по административному иску Б. к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа № <№> от <дата> в перераспределении земельного участка.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> административные исковые требования Б. к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворены.

Ответ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№>, направленный Б., об отказе в перераспределении земельного участка признан незаконным.

На администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего Б.; сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу Б. в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Основанием для обращения в суд  являлось то, что Б., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1190+/- 12 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <дата> обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка. Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> № <№>, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также со ссылкой на п. 8 ст. 27 ЗК РФ, указано, что образование земельного участка частично осуществляется за счет земель общего пользования, которые ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Суд, удовлетворяя исковые требования, установил, что согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства  администрации Череповецкого муниципального района на обращение Б. по вопросу предоставления выкопировки из проекта планировки территории населенного пункта <данные изъяты>, где указаны красные линии (с координатами), в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на территорию, в границы которой входит данный земельный участок, документация по планировке территории не утверждена, красные линии не установлены.

Какие-либо документы, свидетельствующие, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги, а также, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и на нем находятся пруды, обводненные каналы и другие территории общего пользования административным ответчиком не представлены.

Доказательств несоответствия схемы расположения спорного земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, представителем административного ответчика в судебное заседание также не представлено.

В нарушение п. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательства того, что образование земельного участка  приведет к чересполосице и нерациональному использованию земель.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, изложенного в ответе № <№> от <дата>, и в целях  устранения нарушения прав Б. возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего Б., в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку нарушено право Б. на перераспределение земельного участка при отсутствии оснований отказа в перераспределении, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Решение Череповецкого районного суда от <дата> было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от <дата> решение оставлено без изменения.

- 5 дел по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района и (или) Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка;

- 2 дела по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района и (или) Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в аренду;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отмене решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка;

- 2 дела по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- 4 дела по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков;

- 2 дела по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в аренду;

- 3 дела по административным искам о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Например, дело № <№> по административному иску С. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности провести работы по формированию земельного участка с постановкой на кадастровый учет.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> исковые требования административного истца С. к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Возложена на администрацию Череповецкого муниципального района  обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>, и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; сообщить об исполнении решения в Череповецкий районный суд Вологодской области  и С.  

Основанием для обращения в суд  являлось то, что С.,  являясь собственником жилого помещения - квартиры площадью 45,1 кв.м. расположенной по адресу: <данные изъяты>, <дата> обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о формировании земельного участка под указанным трехквартирным домом.

Письмом администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата>  № <№> С.  сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными жилыми домами. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка в границах  элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка документации по планировке вышеуказанной территории администрацией осуществляется в рамках программы «Градостроительная политика Череповецкого муниципального района на 2016-2021 годы». Работы по подготовке проекта межевания <данные изъяты> вышеуказанной программой не запланированы.

Суд, удовлетворяя исковые требования истца, пришел к выводу, что на администрации Череповецкого муниципального района лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Именно на административного ответчика возложена обязанность инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Административным ответчиком не представлено доказательству наличия исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность формирования земельного участка под данным многоквартирным домом. Указанные в возражениях доводы о том, что расходы бюджета направлены на выполнение иных вопросов местного значения, таковыми не являются.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в формировании земельного участка не соответствуют требованиям закона и нарушает права С., в том числе на формирование границ принадлежащего ей  на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,   и  с учетом положений статей 218, 227 КАС РФ, определяющих, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий), решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия), решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения  требований административного истца.

Решение Череповецкого районного суда от <дата> было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от <дата> решение оставлено без изменения.

- 3 дела по административным искам о признании незаконными уведомлений администрации Череповецкого муниципального района о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства;

- 2 дела по административным искам об оспаривании решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района о включении земельных участков в земли населенного пункта, возложении обязанности вынести решение о включении земельных участков в земли населенных пунктов с изменением вида разрешенного использования;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района о включении земельного участка в границы населенного пункта, возложении обязанности устранить нарушение;

- 1 дело по административному иску о признании незаконными  определения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в удовлетворении ходатайства,  оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения и  предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации возложении обязанности устранить нарушения;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным определения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в удовлетворении ходатайства и оставления срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, путем прекращения производства по предписанию;

- 1 дело по административному иску к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения Малого Совета  Череповецкого районного Совета народных депутатов;

- 1 дело по административному иску о признании отказа администрации Череповецкого муниципального района в обустройстве подъездного пути к земельному участку незаконным, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка для обустройства подъездного пути и организовать устройство подъездного пути к земельному участку;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным предписания администрации Череповецкого муниципального района об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным заключения администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о невозможности быть опекуном (дело передано по подсудности);

- 1 дело № <№> по административному иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к  администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,  к  администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области  удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения деревни Нянькино Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района.

Возложена на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01.12.2020 обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение деревни Нянькино Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района путем строительства мостового сооружения через реку Шарма.

Основанием для обращения в суд  являлось то, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога «Кодино-Нянькино» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района, утвержденный постановлением администрации района № 2004 от 14 декабря 2016 года,  является единственным транспортным сообщением с д. Нянькино. Перед д. Нянькино данная автомобильная дорога пересекается с рекой Шарма, при этом мостовое сооружение в месте пересечения отсутствует. Проезд до деревни отсутствовал, сообщение с деревней осуществлялось пешим ходом по реке через брод. В 90-х годах жителями деревни рядом с указанной дорогой осуществлено строительство мостового перехода, которым они пользовались на протяжении многих лет. Данное мостовое сооружение  включено в перечень мостовых сооружений  на основании постановления администрации района от 22 октября 2019 года № 1596.   Поскольку мостовое сооружение не отвечало требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,  проезд транспорта по нему был невозможен. В весенне-осенний период, в периоды дождей, с учетом повышения уровня воды в реке, транспортная доступность в населенный пункт полностью отсутствует. В д. Нянькино  зарегистрировано по месту жительства 9 человек, постоянно проживает 5, в летний период количество проживающих в населенном пункте увеличивается до 100 человек. Объекты социальной инфраструктуры (учреждения здравоохранения, торговли) отсутствуют; снабжение жителей продуктами питания и предметами первой  необходимости осуществляется развозной торговлей (автолавка) до моста. В <дата> году ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому paйону по результатам обследования установлено, что мостовое сооружение через р. Шарма является аварийным, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.   По результатам проведенной проверки в <дата> годах прокуратурой района установлено отсутствие транспортной доступности до населенного пункта,  <дата> года  в адрес главы Череповецкого муниципального района внесено представление о необходимости принятия мер по организации надлежащего  транспортного сообщения с д. Нянькино. Администрация района  сообщила, что мероприятия по строительству мостового сооружения будут предусмотрены при формировании бюджета на 2019 год, плановый период 2020, 2021 годов.  Какие-либо денежные средства на строительство мостового сооружения в д. Нянькино в бюджете на 2019 год предусмотрены не были. В течение <дата> годов, а также в истекшем периоде 2020 года жители д. Нянькино неоднократно обращались к ответчику по вопросу аварийного состояния мостового сооружения, отсутствия надлежащего транспортного сообщения с деревней, просили принять меры к строительству (ремонту) мостового сооружения. Ответчиком сообщалось жителям о том, что строительство мостового сооружения будет рассмотрено: первоначально в <дата> году, а затем данный срок переносился последовательно на 2018 и на 2019 годы.  В ответе заместителя главы района от <дата> года сообщалось,  что администрация района не планирует строительство мостового сооружения,  поскольку бюджеты на 2019 год и плановый период 2021 года сформирован. Каких-либо мер со стороны ответчика на  протяжении длительного времени не было принято, что привело к полному прекращению, в том числе пешеходного, сообщения с населенным пунктом. 05 ноября 2019 года мостовое сооружение подверглось частичному разрушению;  в ноябре 2019 года силами администрации  Мяксинского сельского поселения был организован пешеходный настил.  В апреле 2020 года имело место получение травмы жителем д. Нянькино при переходе через аварийное сооружение. 05 мая 2020 года вследствие повышения уровня воды в р. Шарма произошло полное обрушение мостового перехода. Содержание, строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального регионального значения, относятся к компетенции администрации  муниципального района. Отсутствие транспортной доступности населенного пункта делает невозможным оказание своевременной медицинской помощи жителям деревни,  а также помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, ограничивает  доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, может привести к  угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих и  находящихся на указанной территории. Возникшая ситуация стала возможной ввиду длительного (на протяжении 2016 - истекшего периода 2020 года) бездействия ответчика, как органа местного самоуправления  по решению вопроса местного значения, которым не приняты меры по строительству (ремонту) мостового сооружения через р. Шарма в д. Нянькино.  Истец просил  признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района, совершенные им в  период с 01 сентября 2016 года  по 28 мая 2020 года  по обеспечению транспортной доступности к д. Нянькино Череповецкого района и содержанию, строительству (ремонту) автомобильной дороги «Кодино-Нянькино» и мостового сооружения через  р. Шарма в д. Нянькино Череповецкого района;  возложить на администрацию Череповецкого муниципального  района обязанность в срок до 01 декабря 2020 года обеспечить в соответствии законодательством Российской Федерации надлежащую транспортную доступность к д. Нянькино, произвести строительство (ремонт) мостового сооружения через р. Шарма в д. Нянькино Череповецкого района и включить  мостовое сооружение на автомобильной дороге «Кодино-Нянькино» в реестр  муниципального имущества Череповецкого муниципального района.

Суд, удовлетворяя исковые требования истца, установил, что на дату рассмотрения дела в д.  Нянькино Череповецкого района зарегистрировано по месту жительства 10 человек, постоянно проживает около 5  граждан, в летний период количество проживающих в населенном пункте увеличивается до 100 человек. Объекты социальной инфраструктуры, учреждения здравоохранения,  торговли в населенном пункте отсутствуют.  Автомобильная дорога «Кодино-Нянькино» является единственным транспортным сообщением с д. Нянькино Череповецкого района, перед населенным пунктом д. Нянькино пересекается с рекой Шарма, при этом какое-либо мостовое сооружение отсутствует.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № 2004 от 14.12.2016 утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов и в границах населённого пункта, в котором указаны автомобильные дороги общего пользования муниципального значения «деревня Нянькино» протяженностью  1 км (тип покрытия - грунтовое) и автомобильная дорога общего пользования муниципального значения «Кодино-Нянькино» протяженностью 0,6 км (тип покрытия - грунтовое). Инженерное сооружение мост через р. Шарма в перечне мостовых сооружений отсутствует. 

В 90-х годах жителями деревни Нянькино было осуществлено строительство мостового перехода через р. Шарма, которым они пользовались на протяжении многих лет.

По результатам проведенной <дата> ОМВД России по Череповецкому району проверки исполнения национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения дороги между населенными пунктами д. Кодино и д. Нянькино установлено, что инженерное сооружение (мостовой переход через реку Шарма длиной 11,5 метров, шириной 3 метра) не отвечает требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в адрес администрации Череповецкого муниципального района направлено информационное письмо с рекомендацией принятия безотлагательных мер к запрещению движения по данной конструкции, приведении ее в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем сообщено в прокуратуру Череповецкого района.

На основании постановления администрации Череповецкого муниципального района № 1596  от 22.10.2019 однопролетный деревянный мостовой переход через р. Шарма на автодороге «Кодино-Нянькино», включен в перечень мостовых сооружений по Череповецкому району, с указанием на неудовлетворительное состояние сооружения.

Проезд транспорта по указанному мосту был невозможен, поскольку мостовое сооружение не отвечало требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Снабжение жителей продуктами питания и другими предметами первой необходимости осуществляется развозной торговлей (автолавка) до моста, поскольку въезда в деревню не имеется. Также отсутствует возможность проезда пожарной техники и медицинского транспорта к указанному населенному пункту. Подъездная автодорога в д. Нянькино одна, альтернативного проезда не имеется.

Из информации Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 08.05.2020 следует, что в реестре муниципального имущества Череповецкого муниципального района отсутствует информация об объекте недвижимости: мостовое сооружение, находящееся на автомобильной дороге Кодино-Нянькино.

По результатам проведенных прокуратурой района проверок установлено отсутствие проезда до населенного пункта, а также то обстоятельство, что мостовой переход через р. Шарма не отвечает требованиям действующего законодательства. <дата>, <дата> прокуратурой района ответчику сообщалось о необходимости принятия безотлагательных мер к организации поезда, рассмотрении вопроса о включении в бюджет района денежных средств на реализацию надлежащего дорожного сообщения.

В ответ на указанные письма администрацией Череповецкого муниципального района 20.10.<дата> сообщалось о том, что при формировании бюджета района на 2018 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проектирование мостового сооружения в д. Нянькино, направлены запросы в организации, осуществляющие разработку проектов мостовых сооружений, на предоставление коммерческих предложений. 26.04.2018 сообщалось о невозможности проектирования и строительства мостового перехода невозможно в связи с сформированным бюджетом на 2018 год, при формировании бюджета на 2019 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проектирование и строительство мостового сооружения, в мае 2018 года будет произведено комиссионное обследование пешеходного моста.

<дата> прокуратурой района в адрес главы администрации Череповецкого муниципального района внесено представление с указанием на бездействие органа местного самоуправления, отсутствие надлежащего финансирования мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, не принятию  надлежащих мер к обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания дороги «Кодино-Нянькино» и надлежащему транспортному сообщению и отсутствию транспортной доступности в д. Нянькино, с требованием незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

<дата> в прокуратуру администрацией Череповецкого муниципального района направлено сообщение о рассмотрении представления, с указанием, что на 2018 год бюджет района утвержден; мероприятия по строительству мостового перехода будут предусмотрены  при формировании бюджета района на 2019 год и плановый период 2020, 2021 годов.

На обращения жителей д. Нянькино административным ответчиком сообщалось о том, что строительство мостового сооружения будет рассмотрено:  первоначально в <дата> году, а затем данный срок переносился на 2018 и на 2019 годы.  В ответе заместителя главы района от 28.12.2018 сообщено,  что администрация района не планирует строительство мостового сооружения,  поскольку бюджет на 2019 год и плановый период 2021 года сформирован.

05.11.2019 мостовое сооружение подверглось частичному разрушению, организован пешеходный настил.  05.05.2020 вследствие повышения уровня воды в р. Шарма произошло полное обрушение мостового перехода в д. Нянькино, что полностью лишило возможности  жителей деревни и неопределенного круга лиц какого-либо сообщения, в том числе  на своевременное медицинское обслуживание, проезд пожарной техники. На  протяжении длительного периода времени каких-либо мер со стороны администрации района по ремонту мостового сооружения принято не было, что привело к разрушению мостового сооружения, и полному прекращению, в том числе пешеходного, сообщения с населенным пунктом. 

Из сообщения администрации Череповецкого района от 19.05.2020 следует,  что решение по ремонту мостового сооружения внесено на Градостроительный Совет 2020 года.

Судом были отклонены доводы ответчика об отсутствии в его действиях бездействия, поскольку установлено, что на протяжении длительного периода времени <дата> годов на коллективные обращения жителей д. Нянькино, на сообщения и представления прокуратуры Череповецкого района, ОМВД России по Череповецкому району должных мер к ремонту мостового сооружения администрацией района не предпринималось, что привело к полному уничтожению мостового перехода.  При этом в ответах администрация района указывала на сформированные бюджеты текущих годов, отсутствие денежных средств в 2018, 2019 годы.

Необходимость мостового сооружения через реку Шарма  в д. Нянькино Череповецкого района подтверждена материалами дела.

Судом отклонен довод представителя административного ответчика о небольшом количестве постоянно проживающего населения в д. Нянькино, поскольку на выводы по существу дела не влияет. Отсутствие незначительного количества зарегистрированных лиц в населенном пункте постоянной величиной не является, а также может не совпадать с числом фактически проживающих лиц. Кроме того, закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Череповецкого муниципального района в течение длительного периода времени не принято каких-либо мер к обеспечению круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения д. Нянькино с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района, что повлекло  грубое ущемление конституционных прав граждан.

Доводы административного ответчика о том, что бюджетом не предусмотрены денежные средства на приведение моста в соответствие с требованиями законодательства, не приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности движения автомобилей и пешеходов в зависимость от финансовой возможности.

Добросовестность органа местного самоуправления и его действия в интересах населения презюмируются. Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения. Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд в первую очередь исходил из интересов населения, а именно  жителей и приезжающих в д. Нянькино.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание  установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о непринятии администрации Череповецкого муниципального района, к вопросам местного значения которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района,  мер по организации ремонта, либо проектирования и строительства  мостового сооружения,  суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к администрации Череповецкого муниципального района, поскольку неисполнение возложенных на нее обязанностей повлекло нарушение законных прав неопределенного круга лиц, и полагает необходимым иск  удовлетворить, признав бездействие администрации незаконным, возложив на ответчика обязанность обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение деревни Нянькино Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района путем строительства мостового сооружения через реку Шарма.

Решение Череповецкого районного суда от <дата> было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06.10.2020 решение изменено, исключены из абзаца 3 резолютивной части решения слова «путем строительства мостового сооружения через реку Шарма».

- 1 дело по административному иску признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района в получении разрешения на совершение действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетней;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в заключении нового договора аренды земельного участка;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в выдаче разрешения на отказ несовершеннолетними детьми от преимущественного права покупки доли квартиры, возложении обязанности выдать разрешение на отказ несовершеннолетними детьми от преимущественного права покупки доли квартиры;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района в согласовании СНТ «Рябинка» проекта планировки территории;

- 1 дело № <№> по административному иску К. и К1. к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными постановления от <дата> <№> об освобождении от исполнения обязанностей приемных родителей, постановления <№> от <дата> о расторжении договоров о приемной семье, прекращении выплаты денежных средств на содержание С., К., К., А., А., А., отмене указанных постановлений, возложении обязанности передать несовершеннолетних на воспитание в приемную семью.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> в удовлетворении административных исковых требований К. и К1. к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными постановления от <дата> <№> об освобождении от исполнения обязанностей приемных родителей, постановления <№> от <дата> о расторжении договоров о приемной семье, прекращении выплаты денежных средств на содержание С., К., К., А., А., А., отмене указанных постановлений, возложении обязанности передать несовершеннолетних на воспитание в приемную семью, - отказано.

Основанием для обращения в суд  являлось то, что между истцами и администрацией Череповецкого муниципального района были заключены договоры о передаче несовершеннолетних С., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, на воспитание в приемную семью. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> с ними расторгнуты договоры «О передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью» от <дата> №  <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№>; прекращена выплата денежного вознаграждения приемным родителем; возложена обязанность передать детей органам опеки и попечительства  для дальнейшего их жизнеустройства. Поводом для вынесения данного постановления  явился вступивший в законную силу приговор Череповецкого районного суда в отношении К. Согласно вышеуказанного постановления были расторгнуты договоры от <дата> №  <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№>. Вместе с тем, договоры от <дата> года с ними не заключались, а договор от <дата> был расторгнут. Учитывая наличие приговора в отношении только К., является незаконным решение о расторжении договора и с К1., в отношении которого ранее никаких судебных решений, препятствующих воспитанию им приемных детей,  не имеется. По этим же основаниям является незаконным решение о прекращении выплаты денежных средств назначенных на содержание указанных в нем несовершеннолетних и решение о возложении обязанности о передаче детей органам опеки и попечительства.

Суд, удовлетворяя исковые требования истца, установил, что на основании п. 1 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», законов Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», от 17.12.2007 № 1720-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), лиц из числа детей указанных категорий», на основании приговора, вынесенного Череповецким районным судом от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, в отношении приемного родителя К., администрацией Череповецкого муниципального района вынесены постановления <№> от <дата> об освобождении К. и К1. от исполнения обязанностей приемных родителей над несовершеннолетними С., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, и <№> от <дата> о расторжении договоров «О передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью» от <дата> №  <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№>, от <дата> № <№> с приемными родителями К. и К1.;  прекращении выплаты денежного вознаграждения приемному родителю К. с <дата>; прекращении выплаты денежных средств, назначенных на содержание С., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, А., <дата> года рождения, с <дата>;  предоставлении К. и К1. отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных С., К., К., А., А., А. и об управлении таким имуществом за <дата> года в отдел по опеке и попечительству администрации Череповецкого муниципального района в срок до <дата>; о передаче К. и К1. несовершеннолетних детей органам опеки и попечительства для дальнейшего их жизнеустройства.  

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> в постановление <№> от <дата> внесены изменения в части  даты прекращения выплат денежных средств, постановлено прекратить выплату денежного вознаграждения приемному родителю и выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних детей с даты передачи детей органам опеки и попечительства для дальнейшего их жизнеустройства.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> в постановление <№> от <дата> внесены изменения в части указания даты и номеров договоров «О передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью», указаны договоры <дата> года.

На основании постановления администрации Череповецкого муниципального района от <дата> несовершеннолетние дети определены под надзор в БУ СО ВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наши дети»; начальнику отдела по опеке и попечительству администрации Череповецкого муниципального района и ведущему специалисту отдела по опеке и попечительству постановлено организовать исполнение по изъятию детей из приемной семьи и передаче их в БУ СО ВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наши дети».

<дата> дети были изъяты из семьи и переданы в БУ СО ВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наши дети», где находятся по настоящее время.

Приговором Череповецкого районного суда от <дата> К. признана  виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) (по эпизодам от одного из дней <дата> года, одного из дней лета в период <дата> г.г., одного из дней в период осени – зимы <дата> г.г.), ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей; К. освобождена от назначенного по ст.156 УК РФ наказания на основании п.3 ч.1 ст.24 УК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования. Гражданский иск С. о взыскании морального вреда удовлетворен частично; взыскано с К. в пользу С. в возмещение морального вреда 70 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Вологодского областного суда от <дата> приговор Череповецкого районного суда от <дата> в отношении К. изменен. Исключено из описательно-мотивировочной части приговора указание о том, что «указанные действия К. подлежат квалификации по ч.1 ст.116 УК РФ в редакции Федерального закона от 07.09.2011 № 26-ФЗ, как ошибочное. Исключена ссылка о назначении наказания с учетом требований ч.1 ст.62 УК РФ. В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционное представление и жалобы без удовлетворения.

Преступление, предусмотренное ст.156 УК РФ, в совершении которого К. была признана виновной, освобождена от наказания не по реабилитирующим основаниям, а в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, относится к преступлениям против семьи и несовершеннолетних, что в силу вышеуказанного положения статьи 146 СК РФ ограничивает возможность для нее быть опекуном (попечителем).

Суд учел, что К. было совершено  преступление против несовершеннолетней, находящейся под ее опекой. Приговором суда были достоверно установлены факты жестокого обращения К. с несовершеннолетней С., такие как нанесение К. несовершеннолетней множественных ударов руками по голове, туловищу и верхним конечностям, прикладывание разогретого до высокой температуры утюга к рукам и ногам несовершеннолетней, нанесение ударов металлическим тросиком по ноге, которые причинили С. психические страдания, сильную физическую боль, и в результате чего было поставлено под угрозу здоровье несовершеннолетней. Судом было установлено, что К., совершая насильственные действия в отношении своей подопечной, руководствовалась  ложным пониманием положительного результата в воспитании подопечной  через применение физического наказания последней.

Из оспариваемых постановлений следует, что основанием принятия решения об освобождении семьи К. от исполнения обязанностей приемных родителей и о расторжении договоров о приемной семье являлся вышеуказанный приговор суда, согласно которому К. признана виновной в ненадлежащем исполнении ею обязанностей по воспитанию несовершеннолетней, переданной ей под опеку, соединенном с жестоким обращением с несовершеннолетней, что дает основания административному ответчику полагать, что осуществление К. обязанности опекуна в отношении несовершеннолетних С., К., К., А., А., А. может осуществляться с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и рассматривается как нарушение прав и законных интересов подопечных.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления об освобождении от исполнения обязанностей приемных родителей и о расторжении договоров о приемной семье, прекращении выплаты денежных средств на содержание детей являются законными и обоснованными, принятыми компетентным органом с учетом всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств, и направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, переданных под опеку семье К., в связи с чем оснований для удовлетворения  административного иска суд не находит.

При этом мнение несовершеннолетних по существу спора, выраженное в письменных пояснениях, представленных в суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд признал не соответствующими интересам детей и не принял во внимание.

То обстоятельство, что К. на момент вынесения приговора уже являлась опекуном несовершеннолетних детей С., К., К., А., А., А. и выполняла соответствующие обязанности приемного родителя, в данном случае правового значения не имеет, наличие вышеуказанного приговора суда в отношении К. не могло быть проигнорировано органами опеки и попечительства, основным принципом деятельности которых является обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Доводы представителя административных истцов о том, что события, которые суд посчитал установленными, имели место более 12 лет назад, и в отношении  данных детей противоправные действия не совершались, с учетом фактических обстоятельств совершения преступления К. подлежали отклонению, суд указал, что они и не могут являться основанием для признания вынесенных администраций постановлений незаконными.

Довод о том, что приговор был вынесен только в отношении К. и не содержит суждений о невозможности К1. быть опекуном, признан судом несостоятельным, поскольку супруги состоят в браке, проживают совместно и соответственно воспитанием несовершеннолетних детей будут заниматься оба супруга, в связи с чем оснований для оставления детей под опекой К1. суд также  не нашел.

Решение Череповецкого районного суда от <дата> было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от <дата> решение оставлено без изменения. <дата> дело направлено в Третий кассационный суд для рассмотрения кассационных жалоб К., К1.

- 2 дела по административным искам о признании незаконным заключений органа опеки и попечительства администрации Череповецкого муниципального района о невозможности быть усыновителем или опекуном;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Югское Череповецкого района в отмене постановления администрации Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе во внесении изменений в схему и границы земельного участка; возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов;

- 1 дело по административному иску о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта или согласовании установки автоматического шлагбаума;

- 12 дел по административным искам Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включить данные места в реестр мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства.